La nature continue centralisée de l'administration publique en Albanie pourrait être attribué à une période de transition, mais depuis ce phénomène n'est pas unique à l'Albanie, il a fallu chercher pour des raisons sous-jacentes à ce système de régulation, l'organisation et le financement des affaires publiques et l'administration.
Il est généralement admis que la fourniture de services publics aux citoyens ne peut pas être laissée entièrement au marché. En fait, le contrôle direct du gouvernement sur l'administration publique en ce qui concerne les services publics est plus ou moins inévitable. La question est de savoir qui devrait fournir à ces services publics - organes de l'administration d'État ou autonomes - et à quel niveau - local, régional ou central.
La situation actuelle en Albanie, c'est que le gouvernement central, directement ou par l'intermédiaire de bureaux de district et régionaux, prévoit, à la fin de l'année 2006 environ 70 pour cent de tous les services publics aux citoyens. Les décisions de financement de ces services se font uniquement au niveau central, le quartier et les bureaux régionaux n'ont pas de décision importante prise de pouvoir ou d'influence sur les montants de financement ou destinations. En outre, les organes régionaux autonomes ne sont pas encore opérationnels, et les organismes locaux autonomes sont très limitées dans leur capacité à faire de la politique et les décisions nécessaires budget sur les principaux services publics comme l'éducation, les services sociaux, services de santé, la culture et de transport .
Une condition préalable importante pour la rationalisation de l'administration publique est l'achèvement rapide du processus de transformation de la propriété et le transfert des responsabilités de l'Etat pour la majorité des activités économiques au secteur privé, et en partie aux municipalités, comme suit:
o la foresterie: le transfert d'état à la propriété municipale,
o l'agriculture: le transfert de privatisation à la propriété municipale,
o transport: l'Etat régional des organismes autonomes,
o les soins de santé: l'état municipales et régionales des organismes autonomes,
o l'éducation: l'état municipales et régionales des organismes autonomes,
o la culture: l'auto-gouvernement de l'État,
o loisirs: l'état d'auto-gouvernement,
télécommunications o: participation de l'Etat de privatisation,
réseau routier o: locaux et régionaux des organes autonomes de l'État
o la gestion des ressources en eau: les organes locaux autonomes de l'Etat.
L'objectif est:
o de diminuer le degré de disposition de la propriété privée par le secteur public,
o de limiter les interférences de l'administration publique avec des propriétés privées,
o de réduire les coûts de fonctionnement des organismes administratifs de l'Etat, et
o de déterminer les pouvoirs et compétences de l'administration publique et des structures autonomes à leurs niveaux respectifs.
1. Réformer les relations entre l'Etat et des collectivités locales Organes
1.1 Le rôle de l'Etat dans l'administration publique
De toute évidence, les partisans de doctrines collectivistes et les principes libéraux auront une vision différente du rôle de l'Etat dans l'administration publique. Mais les recommandations pour la réforme de l'administration publique en Albanie prend en compte la décentralisation et s'attend à une diminution significative du rôle des institutions étatiques dans la gestion des affaires publiques par rapport à la situation actuelle et un transfert de la plupart des responsabilités de service public régionales autonomes organismes.
Le rôle de l'Etat dans la nouvelle structure de l'administration publique devrait se limiter au soutien, de contrôle, et l'organisation des tâches à l'égard de ce qui suit:
o garantir l'indépendance de l'extérieur du pays (en termes de politique étrangère et de défense nationales, y compris la protection civile à tous les niveaux);
droit o maintien de l'ordre (par exemple, certains domaines de la sécurité, l'éducation, le commerce, l'approvisionnement en eau, surveillance médicale et d'hygiène);
o protection des droits civils et la liberté;
o la législation sociale, et
o créer les conditions d'une économie saine (politique monétaire, système d'assurance, une politique fiscale qui permet d'améliorer l'administration, la gestion financière, la politique économique, la participation à la politique régionale, la politique énergétique et politique nationale des transports).
Ces tâches doivent être réalisées par les organes centraux de l'Etat et leurs bureaux régionaux (par exemple, les institutions locales administration de l'Etat). Toutes les tâches restantes devraient être la responsabilité des organes de l'autonomie locale et régionale.
1.2 Le rôle des organismes autonomes dans l'administration publique
Bien que l'exécution du pouvoir d'Etat est territorialement défini par les frontières de l'Etat, des organes autonomes de réglementer les responsabilités publiques dans le cadre de leur territoire et de compétence dans le respect de la Constitution et la loi. Comme le législateur, l'Etat essaie sans cesse, par le biais de la loi, de fournir des limitations pour les organismes autonomes et, par conséquent, il est nécessaire de garantir le statut des organismes autonomes à travers les types de dispositions suivantes:
o institutionnels. Veiller à ce que les citoyens sont représentés par des élections libres à l'Etat, des régions et des municipalités. Des représentants régionaux et municipaux doivent avoir le droit de réglementer toutes les questions appropriées dans le cadre de la loi et conformément à leur responsabilité. Ville et les associations municipales doivent prendre une part active à représenter leurs électeurs au gouvernement, le parlement, et d'autres organisations et associations afin de s'assurer que la règle constitutionnelle de la République est conforme aux droits démocratiques et les règles. L'autonomie gouvernementale, comme une forme d'organisation, est en grande partie échapper au contrôle, sauf si le tribunal est habilité à arbitrer sur un cas d'empiétement sur la loi. Les droits souverains des organes autonomes sont souveraineté personnelle, la souveraineté de l'organisation, la souveraineté en matière de planification, de la souveraineté financière, de la souveraineté de réglementation, la fiscalité et la souveraineté en matière d'impôts locaux et régionaux.
o financiers. Assurer la participation des municipalités et des régions des recettes provenant des impôts de l'Etat, l'adresse et d'ajuster les différences entre les potentiels des taxes municipales et régionales.
o constitutionnelle. Prévoir un moyen de recours constitutionnel pour sauvegarder des structures autonomes contre l'état à l'initiative du recours juridique.
Des fonctions d'auto-gouvernement au niveau local et régional composé des responsabilités économiques, la planification territoriale et de la construction, l'économie locale et les services environnementaux, le logement, le transport, la gestion de l'approvisionnement en eau, l'éducation, la culture, les services de santé, services sociaux, l'administration, l'ordre public, et lutte contre l'incendie.
1,3 autorités locales d'auto-gouvernement
Un sujet de discussion fréquent est la capacité des municipalités avec un petit nombre d'habitants à assurer l'exécution de leurs responsabilités désignées. L'Albanie a choisi de créer des organes autonomes, elle est offerte à toutes les municipalités, ce qui est devenu le modèle. Si les municipalités sont de continuer à être autonomes, la création d'organes régionaux autonomes en Albanie est inévitable.
Je ne suis pas, cependant, envisager la création de nouvelles unités administratives nécessaires pour assurer que les principes du modèle original peut être mis en œuvre. Si elle n'est pas efficace pour une petite municipalité de fournir des services publics, ceux-ci peuvent être fournis par différentes formes de partenariats volontaires, des conseils communs, des entreprises et des organismes d'exploitation sur une base d'accords contractuels avec les municipalités. Dans certains cas, les grandes municipalités peuvent fournir des services par des accords contractuels pour les petites municipalités dans leur région.
2. Proposition pour un nouveau système de financement des organismes autonomes
la réforme de l'Albanie d'impôt 2006 a conduit à la mise en place de structures fiscales comme une meilleure administration fiscale orientée de la segmentation du marché et aux besoins des contribuables. Le système fiscal est ainsi devenu plus transparent, le taux de l'impôt a diminué, et l'éducation d'imposition améliorée.
La proposition d'un nouveau système de financement sur l'autonomie gouvernementale est fondée sur:
o principes, avec un renforcement significatif de l'état des institutions autonomes;
o résoudre l'aspect des recettes du budget et les mécanismes de redistribution des taxes, que nous considérons comme des dépenses à la responsabilité des organes autonomes respectives et le résultat d'un accord entre les citoyens-électeurs et leurs représentants - les députés à la niveau individuel de l'administration publique;
o la possibilité d'une approche différenciée pour les sujets municipaux dans la lutte contre la portée et le contenu des propriétés publiques et
o l'indépendance de biens publics en matière de politique sociale et de fiscalité.
L'un des objectifs de la réforme de l'administration publique en Albanie est la compatibilité avec les règlements et les principes appliqués dans les pays européens. Ces principes comprennent:
o une plus grande responsabilité financière des collectivités locales et régionales autonomes, afin d'éviter un endettement excessif qui mettrait en danger leur autonomie;
o une plus grande transparence des dépenses publiques afin d'encourager une réduction des démarches administratives et d'améliorer les possibilités de contrôle qui doivent être orientés, en conformité avec les règlements de la Charte européenne de l'autonomie locale, à se conformer à la loi et les principes constitutionnels;
o les projets de budget standardisés et leur évaluation;
o mise à disposition de l'autorité budgétaire à des organismes autonomes, puisque c'est la seule façon d'atteindre l'autonomie financière;
o une totale liberté d'organes autonomes, conformément à la loi, de fixer des droits et des tarifs des services publics locaux;
o l'élimination des écarts excessifs entre les taux fixés parce que ces différences peuvent conduire à une distorsion de la concurrence, et
o en cas de besoin temporaire pour la gestion des flux de trésorerie centralisé, que cela soit accompli afin de ne pas menacer la solvabilité des organismes locaux autonomes et causer des problèmes de trésorerie.
ajustements recommandés impliquer les systèmes fiscaux, l'administration fiscale, des changements dans la structure du budget des organes autonomes, les changements dans les relations entre les budgets d'auto-gouvernement de l'État et locales, la détermination de l'étendue de la dette, et des changements dans le critère de répartition pour la taxe dite partagée.
3. Nouveau système d'ajustement des finances
La redistribution des recettes fiscales, au cours des dernières décennies, deviennent partie intégrante de la réglementation budgétaire en Albanie en suivant le modèle de l'UE.
Le nouveau système d'ajustement financier remplit quatre fonctions principales:
O fiscale - en augmentant les moyens financiers des municipalités, puisque les revenus de taxes municipales (chiffre d'affaires) ne couvrent pas les besoins des municipalités;
o redistribution - en corrigeant les différences dans les capacités à lever des impôts;
o spatiale et politique - en couvrant les coûts accrus liés aux différentes tâches municipales dans la structure du peuplement et
o économiques - à l'aide de budgets locaux pour assurer la stabilité du pays.
La mesure de correction financière découle de l'évolution des conditions économiques d'un pays, qui changent au fil du temps et des changements dans la politique. Par conséquent, il est nécessaire à certains moments dans le temps d'analyser et d'adapter le système à de nouvelles situations. Il est très important de définir l'ampleur de l'ajustement optimal.
Le volume de correction financière est contrôlée par l'institution de l'administration publique qui fournit pour cela; pour cette raison, du point de vue de l'autonomie territoriale, plus le degré d'ajustement, plus le degré d'indépendance financière (autonomie) .
La correction financière est basée sur le pouvoir fiscal des collectivités territoriales autonomes, qui seront évalués sur la base d'une facture finale approuvée (projet de loi) pour l'exercice précédent.
Le redressement financier se compose des éléments suivants:
o L'ajustement vertical financière, par laquelle le budget de l'Etat contribuera aux régions d'impôt plus faible et l'autonomie régionale contribuera à faible organes autonomes d'impôt. Cela signifie que le réglage vertical financière doit avoir un impact sur le budget de l'Etat ainsi que sur le budget de l'autonomie régionale.
o Le réglage horizontal financiers, par lequel les régions d'impôt plus forte contribuera à la plus faible, et les villes et les municipalités ayant une capacité supérieure fiscale contribuera à ceux qui ont un plus faible. Cela signifie que le réglage horizontal au niveau de l'Etat n'aura pas un impact sur le budget de l'Etat, et l'ajustement au niveau régional n'aura pas d'incidence sur le budget de l'autonomie régionale.
Source de l'article: http://EzineArticles.com/620654
mercredi 30 mars 2011
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